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共青城大部制改革助推发展“加速度” 发布时间:2017-09-26  
    共青城推行大部制由来已久,早在垦殖场、开发区时期已实际运行,2010年10月设立县级市后又进行了积极探索与实践完善,形成了“机构精简、职责清晰、管理科学、协调统一、运转高效”的体制机制优势,促进了共青城大步向前发展。中央编办调研后给予充分肯定,希望共青城探索一条符合县域发展的机构改革新路子。 
    一、共青城推进大部制改革的主要做法 
    在机构设置上,以适应市场经济发展为需要。政府运作要更加高效便捷,机构设置必须符合市场经济的发展需要和公共服务的角色定位。共青城坚持“小政府、大社会”的理念,着力构建“少机构、大职能、宽领域”的运行机制。党委设置市委办公室、组织部、宣传部、政法委、社会工作部等5个部门,政府设置市政府办公室、发展规划和统计局、科技工贸和信息化委员会、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、城乡建设和交通运输局、农林水务局、教育和体育局、卫生和人口计划生育局、审计局、环境保护和生态建设局、市场和质量监督管理局、行政审批局等15个单位。特别是,打破党政分设的界限,在宣传部增挂统战部、文化广电新闻出版局、旅游发展委员会牌子;在政法委增挂司法局牌子,促进相关职能的党政同责。
在职责权限上,以促进政府职能转变为根本。大部制改革的核心在于转变政府职能。共青城以推进“放管服”改革为抓手,力促政府监管有力、服务到位。比如,大力推进行政执法权相对集中,整合农业、林业、水利、渔业等执法职责,设立生态综合行政执法大队;整合工商、质监、食药监等执法职责,设立市场监督管理执法大队;整合文化、旅游、新闻出版、广播电影电视等执法职责,设立文化旅游广播电影电视综合执法大队,将执法和服务相剥离,有效避免“多头执法”“监管真空”等问题。大力推进行政许可权相对集中,在全省率先组建行政审批局,探索市场主体承诺制,全面推行一号申请、一次告知、一窗受理、一网(厅)通办、一站办结的“五个一”行政审批新模式。
    在部门规模上,以承担管理事务多少为依据。部门规模不是越大越好,也不是越小越好,关键要与其承担的管理服务事务相匹配。共青城的机构编制数原本就十分紧缺,在设市时核定全市行政编制仅为300个,因此更加注重对部门机构编制、领导职数及科室设置的合理确定。比如,针对“大经济”“大建设”“大监管”“大农业”“大保障”的发展规划和统计局、城乡建设和交通运输局、市场和质量监督管理局、农林水务局、人力资源和社会保障局等部门核定行政编制都在15个以上,而市委政法委、社会工作部等部门核定行政编制仅为8个。
    在人才使用上,以激发创新创造活力为导向。人才是最宝贵的资源,也是大部制改革能否真正落地、释放活力的关键。共青城以推进江西省人才管理改革试验区建设为抓手,不断创新人才引进和培育模式。比如,在设市之前的近10年里共青城未进一个大学生,为快速破解人才特别紧缺的局面,大胆探索“同岗同酬”改革,招引了一大批高校毕业生,有力助推了事业发展。还比如,近年来积极向用人单位放权,通过购买服务、聘任制等方式,也吸引了一大批优秀人才到共青城就业创业。共青城私募基金创新园区正式干部仅1名,通过聘任制方式引进20多名工作人员,却管理着2000多支基金、1200多亿的资金规模。
    二、共青城大部制改革实践的基本成效
    大部制改革促进了资源整合。通过对职能相近、业务范围雷同、具有内在关联性的部门进行重组整合,有效解决了条块分割造成的资源分散、重复建设等问题,有效避免了政府分配资源时出现‘撒胡椒面’的现象,有利于人财物在一个更大的部门体系中流动,实现了资源的互借共用和增值利用。比如,发展规划和统计局由发改、规划、统计等部门整合设立,过去各个口子自己统计做数据,很多信息甚至有冲突,现在合到一个局管理这些信息,使得数据和信息更加全面,加强了宏观经济管理职责。
    大部制改革降低了运行成本。部门过细过多,必然导致地方财政压力增大。通过大部制改革,有效降低了行政运行成本,促进了机构、人员、“三公经费”“三个下降”,实现了政府的“精简瘦身”。比如,从机构编制看,共青城“5+15”的党政机构模式,仅为周边县(市、区)的一半;从机关事业单位工作人员数量看,共青城机关事业干部近1000人,加上教师医生也只有2300多人,不到周边县(市、区)的一半。
    大部制改革提高了行政效率。通过推行大部制改革,解决了过去部门分设过细、职能重叠、多头管理、部门间“耍太极”和“踢皮球”的问题,通过部门整合变部门之间协调为部门内部协调,减少了协调工作量,促进了扁平化管理,提高了执行力和服务效能。比如,城乡建设和交通运输局由城建、交通、房产等部门整合设立,在确定年度城建项目实施计划时,只要该局通盘考虑好后上报研究即可,而不需要各个口子上报市政府层面后又要进行反复协调。还比如,有些乡镇聚集了很多农业和水利项目,而且部分项目参差在一起,如果按职能划分需要组织两拨人马进场,而现在只需派一个工作组便可完成任务。
    大部制改革催生了联动效应。通过推行大部制改革,不仅增添了经济社会发展活力,也为后续的省直管县、不动产统一登记、行政审批制度等其他领域的改革试点工作起到了牵引、带动、支撑作用。比如,共青城在江西省率先颁发房地合一的不动产权证书,是全国唯一一个土地、房产、林权的存量和新增数据完全汇入国家数据库的县(市),得到国土资源部表彰肯定。还比如,共青城在江西省率先实施“五证合一”“一照一码”商事制度改革以及率先推行移动APP审批、审批时限“小时制”,成为江西省唯一一个全国商事制度改革先进地方(全国仅15个县)。
   大部制改革方便了群众办事。改革的价值取向在于建立高效服务型政府,让老百姓办事更方便。通过推行大部制改革,从根本上厘清政府、市场和社会三者的关系,群众办理大多数事情只需到一个部门或者一个窗口即可,切实避免了“群众跑断腿、事情办不完”的现象。在多次公众满意度调查反馈结果看,共青城市民对大部制改革带来的公共服务、办事便捷等方面给予了高度肯定。(共青城市编办、改革办供稿)

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