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放得开 管得住 服务好 ──hg0088皇冠(市审改办)纵深推进行政审批制度改革 发布时间:2016-09-08  

近年来,江西省九江市以“简政放权、放管结合、优化服务”为主线,以行政审批制度改革和建立权责清单制度为抓手,统筹谋划,综合施策,全面梳理建立“四张清单”,对全市行政权力大起底、大瘦身,不断推进“放、管、服”,为我市经济社会发展助攻添力。

一、厘清权力,法定职责必须为

遵循“行政权力进清单、清单之外无权力”、“有权必有责、用权受监督”的要求,从三个环节入手,精心组织,克难攻坚,依法厘清权力边界。

一是自身“查”。各部门按照“谁行使、谁清理”的原则,对本部门的各类权力事项进行全面自查,查看权责名称是否规范、依据是否准确、类别划分是否恰当、行使主体是否明确等,并逐条逐项进行分类登记。为“法定职责必须为”提供翔实依据。市审改办主动上门,面对面沟通,反复论证核对,确保权力清单完整不漏,不留死角。

二是集中“核”。市审改办联合审改成员单位,对各部门上报的权力事项广泛征求意见,逐项寻源查据,逐句审核规范,及时反馈沟通。通过审核,确保各张清单表述规范、事项明晰。在横向上,开门搞改革,了解社会关切点,找准改革着力点。围绕 “四减少三优化两规范”(即“减少审批事项、减少审批环节、减少审批时限、减少审批层级;行政权力运行的制度化、规范化、明细化;规范行政权力运行,规范中介服务事项)等要求,3次面向社会发放调查问卷516份,收集意见建议182条。期间分别在九江市本级、瑞昌市、修水县、共青城市、九江开发区等地多次召开企业代表座谈会听取改革建议,为改革工作增强了针对性、实效性。在纵向上,积极向上级部门请示汇报,反映基层诉求。一方面多次进行专项请示,得到了省审改办的及时指导帮助;另一方面积极向上级反映审批事项中存在的“应放没放”、“明放暗不放”、“不同步、不协同、不到位”等基层诉求问题,争取上级的最大支持。

三是依法“审”。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,市审改办联合市政府法制办以法律法规作为清理规范审批事项的标准,对各部门的清单事项设定依据逐一进行审查核实,从有效年限、法律条款、依据内容等方面逐条核实、逐个过关,确保审批项目做到有法可依、有据可循。

二、简政放权,激活市场新活力

行政审批制度改革是给企业松绑减负,激发经济社会发展内生动力最有效的手段之一。

一是严格实行行政审批事项清单管理。按照简政放权的要求,以集中清理行政审批事项为切入点,采取“三集中”(集中人员、集中地点、集中时间)的工作方式,实行“六步走”重点攻关,集中清理市本级审批部门的行政审批事项,对全市62家部门单位的行政审批事项展开全面清理,经2015年6月29日第28次市政府常务会议审议确定保留行政许可181项,取消241项,下放83项,市本级行政审批首次精简率达64.58%。同时,全面取消了非行政许可事项。根据国发[2016]9号文件精神,今年又取消7大项11个小项许可事项,至5月底,市本级共保留行政许可事项174项。

二是全面建立权责清单制度。按照市级先行、县区跟进的推进思路和先建立权力清单、再建立责任清单的步骤,通过部门自查自清、审改办集中联审、法制办合法性审查、政府常务会审议通过的程序,市本级权力清单和责任清单分别于2015年6月29日和2015年9月29日通过政府常务会审定公布。通过此次清理,市本级部门公布权力清单4904项行政权力,其中行政处罚3192项、行政强制217项、行政征收103项、行政给付58项、行政裁决9项、行政确认165项、行政奖励103项、其他行政权力1057项。按照“权责要匹配、有权必有责、用权受监督”的原则,对保留的权力事项,逐项细化责任,编制公布了与之相匹配的责任清单。根据权力清单动态管理的要求,依据国务院、省政府进一步下放、取消权力事项, 2016年4月22日经市政府常务会审议,对市级“两单”进行了首次动态调整,进一步取消权力事项272项(其中下放20项),变更(含事项名称、权力种类、设定依据)90项

三是梳理公布行政审批中介服务事项清单。对行政审批的各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、证明、咨询、试验等中介服务和中介服务中存在的环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题,通过“摸清底数、明确标准、自查自清、审核论证”四个步骤,梳理出24家行政审批部门119项中介服务事项,保留38项中介服务事项、调整28项、取消53项,调整和取消项目占比68.07%,编制出《九江市政府部门行政审批中介服务事项清单》,经市政府第38次常务会审议通过并在政务服务网对外公布。

三、放管结合,破立之间求实效

简政放权是“破”,加强监管是“立”。破立并举,才能确保行政审批制度改革取得实效。

一是严格落实规定。严格执行《江西省行政许可事项目录管理办法》和《江西省行政权责清单管理办法》,加强项目管理,做到“目录之外无许可”。今后,凡确需增加的项目,由市审改办牵头相关单位依法进行合法性、必要性和合理性论证,报市人民政府审定后公布实施。按照国务院和省政府实行权责清单动态管理的要求,根据法律法规的立改废释、机构职能调整、上级取消下放情况,及时对权责清单进行动态调整。

二是强化督促检查。保证各相关部门及各县区对行政审批制度改革有序衔接跟进落实,九江市不断建立健全清单运行监管体制。不定期开展审批事项承接情况督查,对未承接到位的单位发函督办。同时,通过专项督查、专题调度、调研抽查等形式,及时了解各县区推进情况,并就相关问题督促整改落实。

 


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